Una variable del derecho laboral en
sus dos caparazones: Teletrabajo.
Scarlett Lugo, M. A.*
Resumen:
A pesar de la presencia
de una invasión invisible, la enfermedad que no se ve pero que mata muy rápido,
coronavirus/Covid-19, y por demás trastornadora de todos los sistemas estatales
de los países del mundo, no todo es tan adverso. El teletrabajo, como una
alternativa generadora de ingresos económicos, y fuente del sostenimiento de la
economía nacional, que en el mundo se aplica, con características propias,
teñidas mas de facilidades y flexibilidad a favor de los que están en casa, que
de otras aristas aparentemente no visibles. “Ha venido para quedarse” en la gran República
Dominicana, como ha expresado Ventura Camejo,
en alguna intervención. Y es que se hace necesario hacer algunos ajustes, como
si ese vestido, aunque grande se visualizare, fuera el único existente. La continuación de nuestros días, el logro de
metas y los mejores estándares de vida, entonces, nos empujaran a que abordemos
el tren o nos quedemos atrás, en esta llamada cuarta revolución industrial, en
este caso, desde la bienvenida Tecnología.
Palabras claves:
Teletrabajo, derecho
laboral privado, derecho laboral publico, TIC´s, Tecnologia a distancia, educación,
vanguardia en el sistema laboral.
Introducción:
La realidad latente que
se vive mundialmente, es un predisponente para la rápida evolución del ajuste y
reajuste de todo el ordenamiento de los sistemas. El devenir de los días, ha
provocado que los actores del mundo se vean en la necesidad de hacer uso
desmesurado de la sabiduría que en el
desarrollo de políticas para que su liderazgo quede lo mejor posible, y se les
brinde a los ciudadanos las garantías que ellos merecen. Es justo el momento
donde queda en evidencia la responsabilidad estatal y la veracidad y accesibilidad
a esas garantías que éste debe mostrar ante todos los presentes. Además, debe
tratar a toda costa que la confianza y credibilidad de sus ciudadanos no se vea
amancillada por situaciones que momentáneamente, no son necesarias.
Hacemos referencia a una
de las novedades que dicen presente en el derecho laboral dominicano. Esta rama
del derecho es una de los que está teniendo transformaciones importantes, que
no son nuevas, necesariamente, pero que sí le regalan al ciudadano común mucho
que pensar, esperar, conocer, y aprender; todo esto, con la finalidad de que
sepa qué hacer en los subsiguientes días.
Conceptos:
El derecho laboral, se
trata del conjunto de reglas jurídicas que regulan el cumplimiento de las
obligaciones de las partes que intervienen en una relación de trabajo. En
la actualidad está presentando variables que vienen probando terreno dominicano
de una manera sigilosa y sútil desde hace unos años atrás. La implementación
del teletrabajo, consistente en el desarrollo de labores desde las casas, lo
cual es una realidad en ambos sectores regulatorios del ya definido derecho.
Definido como el trabajo
a distancia (incluido el trabajo a domicilio) efectuado con auxilio de medios
de telecomunicaciones y/o una computadora, el teletrabajo, se visualiza como una
alternativa a la producción económica de los que se encuentran enclaustrados en
sus hogares, en aras de salvaguardar sus vidas. Sin embargo, pasado el tiempo
de crisis, se estima que se seguirá su práctica. Desde el 1996, quizás antes,
está dejando evidencias de ser buena alternativa y por eso, con el avance tecnológico
latente, se entiende que es un área a bien explotar. Así, el mañana momentáneo deja
de ser tan incierto, y envía al cerebro el mensaje de estar generando ingresos,
y llegado el tiempo de acuerdo, los resultados se verán.
Rasgos históricos y soporte
internacional:
El teletrabajo posee
características muy propias, distintivas y hasta suís generis en principio, que replantea
las formas de comunicación entre partes, provoca un modelo organizacional
diferente al tradicional y nuevas formas de seguimiento y mecanismos de control
de las tareas que realizan los teletrabajadores.
Se viene abordando desde
la década de los 70 veinte años antes que la internet fuera comercial, cuando
se da lugar una crisis petrolera, específicamente 1973, el científico Jack
Nilles
de la NASA, se dio a la tarea de analizar la opción que contribuiría a superar
la crisis por la que atravesaba EE. UU., entre algunos otros países.
En 1996, cuando la OIT
celebra la primera convención sobre el particular. Al año siguiente
estadísticas a través de un informe revelan que un 6.5% de la fuerza laboral en
los EEUU, Irlanda con un 3.8%, Reino Unido con
un 2.8%, España con 0.5% y Alemania con un 0.4% estaban haciendo una
versión del teletrabajo, mostrando una acogida positiva. En el 2002, se aprueba
el ¨Acuerdo marco sobre el teletrabajo¨, dos años más tarde, la OIT publica una
revista ¨Haciendo ajustes para conciliar el teletrabajo con la familia¨. A la
altura del 2011, publica el Manual de Buenas Prácticas en Teletrabajo, en
colaboración con el Ministerio de Trabajo de Argentina. En el 2015, se crea la Comisión
de teletrabajo en el marco de la eLAC.
Todo lo antes mencionado
es reflejo del contexto internacional, sin embargo, como República Dominicana,
es parte del mismo a través de los tratados internacionales, además, se
mantiene en procura del logro de los 17 objetivos del milenio, mejor conocidos
como los objetivos del desarrollo sostenible, donde las TIC´s son parte,
entonces, nos vemos en la obligación de tener que abordar el tren de la
evolución laboral, sumándonos con eso, a los países que anhelan salir del mote
¨País Tercermundista¨, y con puntos referenciales fuertes tales como Colombia,
que ya posee una legislación definida sobre el tema en cuestión.
Lo que se tiene en manos:
La República Dominicana,
cuenta con legislación laboral en el sector privado: Código de Trabajo o Ley
16-92, promulgada en fecha 26 de mayo del 1992; y público: Ley 41-08 de Función
Pública y que crea la Secretaria de Estado de Administración Pública (hoy
Ministerio de Administracion Publica, MAP), de fecha 16 de enero del 2008, las
cuales en la actualidad se están viendo permeadas por la presencia de un factor
que más que dejar en evidencia trabajos sútiles en relación al tema central,
como antes dijera, por la invasión invisible del coronavirus o Covid-19
que se hizo eco a nivel mundial, ha acelerado los tiempos, y ha permitido que
de manera improvisada, quizás, se tenga que incursionar en la práctica de esta
modalidad de trabajo.
En razón del desajuste y
la inexistencia de una ley o prerrogativa que abarque ese tema, o tan si quiera
lo contemple, entonces se abre un abanico gigante de preguntas sin responder a
la que muchos expertos en ambas ramas no han podido dar las respuestas
nacionales, por ser su territorio, si no que se han visto en la necesidad de
hurgar en el plano internacional para poder hacer el intento de las respuestas
que lleguen al mínimo de lo ideal. Todos han coincidido en una cuestión: Modificar,
ajustar y adecuar las legislaciones existentes.
Retos del Estado frente a la
presente situación:
El reto es ingente.
Contestar cada interrogante que se genere a partir de la premisa mayor, es una
tarea que lleva tiempo. En el proceso pandémico en el que aún estamos inmersos,
resulta ser un tanto limitativo para fines de que el cigoto siga el curso y
desarrollo normal a nivel de lo escrito, sin embargo, para nadie es un secreto
que mientras la gestación se cuida, se hacen los preparativos para el
recibimiento.
Surgen preguntas como:
¿Qué sucederá con los empleados que desconocen el uso de las herramientas
tecnológicas? ¿Los permisos laborales? ¿Los horarios de trabajo? ¿La mujer
embarazada? ¿El salario por resultado? ¿Límites de la integridad personal y la
inviolabilidad de correspondencias? ¿Cómo será el proceso de evaluación de
desempeño? ¿Qué tan actualizados están los líderes de las empresas e
instituciones para llevar a cabo el ajuste a las prerrogativas que exige la
cuestión, sin que prime la discriminación por preferencias políticas o
conocimientos no acordes con lo perseguido en la búsqueda de un candidato
idóneo? ¿Qué acontecerá con el contrato de trabajo tradicional? ¿Cuáles son los
puestos laborales que se desarrollarán en esta modalidad virtual? ¿Con el
ajuste de los manuales de puestos, cambia el organigrama de las empresas e
instituciones? ¿Cambiará el proceso de desahucio, despido o dimisión o solo
sufrirá pequeños vestigios de cambio, desde la óptica de la función pública, la
desvinculación del servidor?
¿Qué tanto se ha de reducir el personal de oficina
de las grandes edificaciones que acogen al personal de forma presencial? ¿Por
qué lo que se ve como un perfecto avance de globalización vanguardista, se
puede percibir como una amenaza inminente? ¿Qué edad será límite para los
nuevos elegidos y la tope para los ya insertos? ¿Se generará un sistema sancionatorio
para las empresas o instituciones que se rehúsen o ingresen a una velocidad mínima a la implementación
del teletrabajo, a pesar de que en principio no es obligatorio? ¿Cómo serán los
procesos de cesantías, vacaciones, derechos adquiridos, salarios de navidad y
todas las demás prerrogativas que mantienen al empleado con la esperanza de que
podrá recibir ¨alguito¨ o, dicho de otro modo, el beneplácito de los años de
esfuerzo, tiempo, capacidad y bríos juveniles que invirtieron, además de la
capacidad intelectual que le generaba ingresos a la empresa o institución, si
lograren despedirlo o desvincularlo (término usado en el servicio público)? De seguro
aparecerán mas…
¿Qué tan diáfano será el ajuste de las nuevas
políticas a favor del que casi siempre se ve como el de menor fuerza frente a
quien lo contrata? ¿Cómo será el sistema organizacional a partir de que el
teletrabajo confluya o arrope con otras formas? ¿Cuántas tareas le
corresponderán a un solo empleado? ¿Se considera la cultura y la contextualidad
a la hora de hacer el paneo de ese tema para ajustarlo al país? ¿Qué tanto se
ha invertido en cultura educativa a quienes son y serán los ejecutores de teletrabajo?
¿Qué se ha considerado con relación a la máxima
¨A igual cargo, igual salario¨?
A sabiendas de que es
necesaria mejor calidad de los procesos básicos de la conducta
del ser humano, en este caso el teletrabajador, ¿Qué tan riguroso ha de ser el
desarrollo del teletrabajo como para generar desgaste emocional considerable en
el empleado? ¿Cuáles garantías de salud oftalmológica y ergonómica estaría disponible
para ellos? ¿Qué tan importante seria para la institución mantener un personal
sano con fines del logro del rendimiento efectivo? El clima laboral, ¿cómo ha
de ser evaluado? ¿Cómo se manejará la reactividad de los que no son muy
productivos cuando están en grupos virtuales? ¿Qué tan intensivas están siendo
y/o serán las cuatro líneas de integración al teletrabajo: sensibilización y alfabetización
digital, desarrollo de habilidades, y programas internos, al empleado que será
parte de este proceso?
Los cambios, y
transformaciones son molestosas. Generan ansiedad, miedo, juicios de valor a lo
interno de cada ciudadano que logra hacer un análisis del panorama que tiene
presente y del que no puede correr porque tiene variables que lo conminan a la
permanencia en el lugar que le está generando estímulos preocupantes, quizás hasta
el momento en que logre el conocimiento necesario para poder continuar, quien también,
se puede sentir amenazado por variables como: competencias, edad, sexo,
escolaridad, familia, dependientes, arraigo, entre muchos otros, y más, si su
deseo es el mejoramiento de la calidad de vida que es el sueño de todo el que
trabaja.
Como ente
bio-psico-social que es el ser humano, el análisis aquí procura detenimiento, y
un estudio bien sopesado. Así, el producto que se obtenga, tendrá un índice de satisfacción
más elevado a positivo que en caso contrario.
Ventajas y desventajas visualizadas
del proceso de implementación y puesta en marcha:
Se estableció en el
resumen, que no todo es tan adverso. Si se logra la concientización adecuada y
oportuna, aún muchos estén conociendo mientras desvisten, las ventajas serán las
efectivas independientemente del caso opuesto. Realmente, es a lo que se
aspira.
Esta modalidad laboral
nos arroja una cantidad de ventajas que enamoran a cualquiera las logre palpar.
A saber: flexibilidad en un ancho espectro, realización de la labor en
cualquier ubicación geográfica, conciliación de la vida laboral con la vida
familiar, globalización, reducción de costos, llámese alimentación, riesgos laborales,
traslados entre otros; reducción de la contaminación ambiental, desarrolla de
una sociedad digital, desgaste de la teoría
“productividad está asociada a cantidad de horas en la oficina”, menos
rotación de personal, solución económica, menos estrés, mayor autonomía, entre
muchas otras.
Desventajas:
Serian, incremento de la
demanda TIC, inversión y adecuación del lugar para trabajo en la casa (espacio
para eso), problemas de seguridad, pérdida de control sobre el trabajador,
límites difusos en la vida personal y laboral, trabajo en los fines de semana y
días feriados (aunque hay tipos de labores que lo contemplan así), asilamiento
social y/o profesional, división de género reforzada, adopción de un nuevo
enfoque organizacional, riesgos de distracciones en el hogar, adopción de un
enfoque de gerencia por resultados, inversión en la plataforma tecnológica
tanto en la empresa como equipamiento de los empleados.
Recomendaciones en base a la
realidad palpable:
Los abogados que
postulan en esta área, [la comunidad jurídica completa] tendrán que hacer un ajuste de sus
conocimientos en la misma. Esto así, porque trabajar un tema, cuyas referencias
son netamente internacionales, por cuanto, se carece de una legislación propia a
lo interno de nuestras leyes, y ni siquiera una leve mención en las existentes,
implican, inversión en el conocimiento del mismo, desarrollo y adopción de
nuevas alternativas y un ingente esfuerzo en la interpretación de lo que se está
conociendo sobre la marcha. Es decir, que aun no tenga ni siquiera calidad de
feto el teletrabajo en Quisqueya la bella, con excepciones considerables y
pilares, ya es evidente en instituciones y empresas. Consecuentemente, lo voy
conociendo en la medida que lo voy descubriendo.
Los empleados, tendrán
que reconocer cuáles son sus habilidades laborales, incursionar en la captación
de nuevos conocimientos y mantenerse en vanguardia con los tiempos que viven. Identificar
sus competencias y habilidades laborales para que manteniendo la motivación sostenible,
elevar la solicitud de evaluación con fines de cambio de puestos, ascensos,
llenar los requisitos de candidatos ideales, para la cobertura de vacantes. Asesorarse
mejor, y afianzar lo ya aprendido con fuentes fidedignas. Además, dar los
resultados necesarios para la permanencia en las instituciones y empresas.
Practicar el desaprender para aprender nueva vez. Y tener de manera obligada
que evitar la resistencia al cambio que tantas arrugas ha causado.
El sector empresarial y
altas jerarquías del sector público, tendrán que saber elegir al personal que
ha de monitorear el proceso que se lleva a cabo, mismo que deberá reunir las
condiciones idóneas. Esto deriva, en evitar que los flagelos políticos hagan
escogencias de personas que no cumplan con el conocimiento necesario para los
cargos de renombre que a veces tienden a ostentar, los cuales les quedan tan
grande que permiten el descredito y divorcio a destiempo de lo que a muchos les
ha costado esfuerzos y sacrificios.
Es necesario, que cada
incumbente, personal que tenga incidencia de forma directa o indirecta, tenga
sus pensamientos lúcidos y una proactividad futurista sin olvido de la
inmediatez, a los fines de que los precedentes que se fijen a partir éste hoy,
sean suficientemente sólidos para los de las demás generaciones que nos
seguirán. Nótese, que existe transición entre generaciones, los Baby Boommers
ya casi atraviesan la edad adulta, a la
generación Z poco le falta, los Millenials entonces, son los que están en voga.
Sin embargo, siempre ha de primar la experiencia sobre todo y alguien que tenga
a bien comparar.
En conclusión:
Es recomendable que se siga de cerca si este
embarazo llega a su término, y que el fruto sea el esperado. Someterse a la
adquisición de los nuevos conocimientos y a la inversión en ellos a fin del
logro oportuno del mismo. Producto de lo ya expuesto proporcionar a los
clientes, allegados y demás, mejores asesorías y aplicación del derecho
haciéndose la justicia que se espera sea evidente. Que el sector empresarial y
los altos mandos de la función pública muestren permanentemente el valor
equidad, evitándose con eso el cúmulo y agolpamiento de las demandas laborales
que tanto transitan en nuestras salas de trabajo, a pesar de que, para el
gremio abogacía, esto resulte en beneficios monetarios.
No obstante, resulta
necesario que se provoque el despertar necesario, en el ciudadano que ingresa a
la vida laboral, que los estímulos que se les brinde sean lo suficientemente
atractivos para que su permanencia sea garantizada tanto para el que recién llega
como para el que ya está, y que temas como, calidad de vida, empleo digno,
ciudadano satisfecho, dejen de ser un dolor de cabeza para muchos, y se mencionen
para exhibir una patria conteste con la en principio soñada.
Referencias:
Teletrabajo en la Administracion Publica. Webinar. www.map.gob.do
Derecho Laboral post coronavirus. Webinar. www.enj.org
TESAURO OIT, 6ta edición, 2008. Revista de la Organización
Internacional del Trabajo
La Agenda digital para América Latina y el Caribe (eLAC) es una
estrategia con miras a 2020, que plantea el uso de tecnologías digitales como
instrumentos de desarrollo sostenible. Tiene como misión promover el desarrollo
del ecosistema digital en América Latina y el Caribe mediante un proceso de
integración y cooperación regional, fortaleciendo las políticas digitales que
impulsen el conocimiento, la inclusión y la equidad, la innovación y la
sostenibilidad ambiental. https://www.cepal.org/es/proyectos/elac2020
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Wao .. Sin desperdicio.. Este tema me toca de cerca, llevo años investigandolo, su llegada es eminente, frases como: desaprender para volver aprender son mis alhajas diarias, las ventajas son innumerables, exajere un poco quise motivar al escudriño... Gracias SL, se le aprecia y respeta mucho.. Estos escritos llegan a la célula... DTB
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